項目簡介

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

項目背景

近年來，突發環境事件頻發，對人民身體健康、生命安全造成了很大威脅，對社會公共財產造成了較大損失。為了加強風險防控、強化應急處置、保障生命財產安全，國務院、國家環保部、省環保廳等各級部門先后頒布了多個法規文件，明確要求： 

1、相關建設項目申請試生產、驗收時，建設單位應將企業突發環境事件應急預案的備案材料一并提交。無《突發環境事件應急預案備案登記表》的，各級環保部門不得批準其投入試生產、驗收。（《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發[2012]77號，2012年7月3日第十六條）。

 2、向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制環境應急預案，并報所在地環境保護主管部門備案。國家重點監控企業的環境應急預案，應報所在地省級人民政府環境保護主管部門備案。（《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕113號）第七條、第十五條）。

 3、加強突發環境事件應急預案管理。認真落實《突發事件應急預案管理辦法》，督促企業將環境風險評估報告作為編制修訂突發環境事件應急預案的重要依據，與突發環境事件應急預案共同備案。（《2014年全國環境應急管理工作要點》（環辦〔2014〕16號）第二點第四小點）。

4、加強突發環境事件應急預案管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）和環保部關于突發環境事件應急預案管理的有關文件精神，指導督促較大以上環境風險企事業單位開展環境風險評估，編制針對性、實用性、操作性和銜接性強的突發環境事件應急預案。環境風險評估報告作為企業編制修訂突發環境應急預案的重要依據，與突發環境事件應急預案同時備案。

編制目的

1、通過對企業實際情況的調查，分析其可能發生的突發環境事件類型以及可能產生的環境危害后果及嚴重程度，全面分析企業環境風險源情況。

2、全面評估企業現有應急能力，提出應急隊伍、應急設備、應急物資的改善方案，并予以落實，切實加強企業環境應急管理能力，全面預防突發環境事件的發生。

3、建立健全突發環境事件應急機制，提高企業應對突發環境事件能力，確保事件發生時能夠及時、有效處理事故源，控制事故影響范圍，減少事故損失。

4、降低企業突發環境事件所造成的環境危害。通過突發環境事件的應急處理、環境應急監測、事件信息的及時發布、受影響人員迅速轉移等措施，將事件所造成的危害降至最低。

5、通過應急預案的編制，提高企業的環保意識和應急意識，并通過應急物資、設備的落實和環境管理制度的完善，提升企業的環境風險管理水平，降低企業環境風險發生概率。

編制程序

預案編制包含3個階段，1、對企業進行突發環境事件風險等級進行評估；2、開展環境應急資源調查，收集和掌握本地區、企業第一時間可以調用的環境應急資源狀況，為企業建立健全重點環境應急資源信息庫，加強環境應急資源儲備管理，促進環境應急預案質量和環境應急能力提升；3、針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

專項應急預案是針對具體的事故類別（如車間火災、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

預案評估及修訂

企業應急預案應按照國家、省、市相關要求，進行預案評估計修訂。

內部評估：企業每年至少對預案進行一次評估，由總指揮主持，評估內容有：應急機構是否完善、應急資源是否充分、應急措施是否得當等。

外部評估：企業每三年對預案進行一次修訂，修訂完成后由企業自行組織評審會議，參加會議人員由當地生態環境局領導、專家組成員、周邊企業/居民代表、企業人員及編制/修訂人員等組成，評審通過后報送當地生態環境局經過備案并發布。